微观察｜“看准了就坚定不移抓”

从今年11月开始的采暖季，将是北京及周边地区能否实现预期目标的关键。

始于2015年的强厄尔尼诺现象也加速了二氧化碳浓度升高，并在2016年造成严重影响，引发热带地区干旱，降低了森林、植被和海洋等吸收二氧化碳的能力。受去年8月至9月印度尼西亚严重森林火灾的影响，赤道附近亚洲地区二氧化碳的排放量是1997年至2015年平均水平的两倍多。

此前，二氧化碳浓度曾在某些月份和地区达到过400ppm，但全年平均值从未达到这一水平。据预测，受强厄尔尼诺影响，2016年的二氧化碳浓度将再次刷新纪录。此外，强厄尔尼诺还导致森林火灾产生的二氧化碳排放量上升。报告称，1990年至2015年间，来自工业、农业和家庭活动的二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等长寿命温室气体，使导致气候变暖的辐射强迫效应上升37%。世界气象组织24日在日内瓦发布公报称，2015年全球二氧化碳平均浓度首次达到400ppm(1ppm为百万分之一)这一里程碑。

在11月7日至18日将于摩洛哥马拉喀什举行的联合国气候变化大会前，世界气象组织发布这份年度《温室气体公报》，报告二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体在地球大气中的浓度。具体而言，2015年全球二氧化碳平均水平为工业化前的144%，2014至2015年二氧化碳的增加值大于上一年和过去10年增量的平均值。③充分发挥行业协会及科研院所的作用。

2013年，全国投运的城镇污水处理设施共4136座，总设计处理能力1.61亿立方米/日，平均日处理水量1.26亿立方米。全国性的总量控制指标必须实现与环境质量改善挂钩，实现面向改善环境质量的总量控制模式转型。②环境技术贸易政策不够完善。环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。

因此，要争取国际社会以优惠的或非商业性的条件向中国提供清洁生产技术和其他有利于环境技术;同时向国际社会，尤其是发展中国家传播中国的先进适用技术与经验。如果可能，还应对2025年甚至2030年的目标指标提出预期，给出政府改善环境质量的目标路线图。

市场机制还不够完善，直接的结果是存在大量的重复引进，引进后不注意消化吸收，耗费了大量的外汇，效果却不理想。其中，部分资金来自于中央财政。目前我国的主要大气污染物包括：二氧化硫、烟尘、工业粉尘和氮氧化物(硝)。技术协议涉及许多部、办公室和部门，为简化批准程序，有些国家设立了一站批准委员会。

环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。2000-2015年中国环保行业产值情况资料来源：公开资料整理2014-2015年中国污染物减排状况主要污染物减排成果2014年，全国化学需氧量排放总量2294.6万吨，同比下降2.47%;氨氮排放总量238.5万吨，同比下降2.9%;二氧化硫排放总量1974.4万吨，同比下降3.4%;氮氧化物排放总量2078万吨，同比下降6.7%，四项污染物排放量较2010年分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化学需氧量和二氧化硫已提前完成十二五任务，氨氮接近完成，氮氧化物减排超过序时进度。②重新审视政府干预的作用。中国华能集团公司(华能)、中国大唐集团公司(大唐)、中国国电集团公司(国电)、中国华电集团公司(华电)、中国电力投资集团公司(中电投)等国务院国资委直属五大发电集团装机容量就占到了全国总装机容量的44.9%。

这样，一方面要取得相关部门和专家的共识，另一方面近期可能还要做大量的基础性工作。大气污染治理产业链的上游主要是脱硫、除尘、脱硝、尾气污染治理领域的设备和原料产业，下游主要是相关领域的主要运营产业。

建立一些环境质量与民生改善相关联的指标，如人口加权的PM2.5年均浓度、安全饮用水覆盖人口比例、无公害蔬菜粮食覆盖率，等。签字国也在世界银行(WB)、联合国环境规划署(UNEP)、联合国开发计划署(UNDP)创造一种机制，以转让先进国家的资金和技术，帮助不发达国家执行该协定。

许多国家同意一起行动，以解决全球环境危害，这为环境技术国际合作提出了一个有力的先例。发达国家特别是美国，在国际分工、全球化体系中，由于其巨大的经济总量和资本、高技术上的优势而占支配地位，在推动全球化的国际标准、规范、规则的制订方面，起到主导作用。另外，有色行业生产工艺复杂，排放点比较分散，排放浓度比较高、波动比较大，给脱硫带来了较大的难度，业内绝大多数脱硫公司缺乏相应的技术能力，实施的脱硫项目很难达到预期目标，这也在一定程度上造成了市场发展缓慢。2014-2015年环保服务业分析我国环境技术贸易机制发展分析由于环境问题已具有全球性(如全球变暖、物种灭绝等)，技术解决环境问题的潜力也具有国际性(从根本上说，科学和技术已经国际化)。在环境技术贸易市场上，政府作为环境法规、政府及标准的制定者和执行者，应当积极引导企业进入市场。环保产业涉及多个部门，因而各部门与工商界更应本着合作伙伴精神，以推进我国环保产业的发展。

关于生态保护目标指标：十三五应该考虑以生态保护红线、自然保护区以及生态产品服务为突破口，设立具有约束性的生态保护目标指标。但是，与实际需要相比，发达国家向发展中国家转让技术的投入是很少的。

十二五以来，环境质量改善取得积极进展。①环境技术贸易仍处于初期发展阶段。

如1993年2月，美国总统克林顿为了开发更先进的环境技术和推动绿色技术出口，提出了一项环境技术倡议，根据该倡议设立了解决国际环境问题的美国技术。从此，JI的推行受到世界许多国家的关注，JI名义下的项目越来越多，尤其是1993年3月德国柏林召开的FCCC第一次缔约国大会上(COPI)将JI转称为AIJ(共同执行活动)，并将1995～2000年确定为AIJ实验阶段。

中国环保产业投资分析行业投资规模环保投资的多少在一定程度上反映了一国对环境保护的重视程度，环保投资是改善环境质量的有效手段。因此，要实现国际环境技术合作，人类必须付出共同的努力。1992年《气候变化框架公约》(FCCC)提出了对于一些发达国家温室气体排放的限控义务，允许发达国家与发展中国家本着成本有效的原则通过所谓JI(共同实施)活动，帮助实现发达国家温室气体限控义务。类似地，马来西亚工业发展管理局MIDA也曾创建了一站作业，即所谓的服务于外国投资者的一揽子交易。

(3)土壤修复PPP创新模式：岳塘模式：集团与政府签订PPP或者土地开发协议，上市公司从集团公司手中获取工程项目。商业交往过程中，技术和思想很自然地扩散，并通过贸易来交换信息，这被经济学家们称为文化扩散过程。

(2)BOT模式，即建设运营转让模式。中国在那些技术落后的领域及技术产业化程度较低的领域，由于缺乏竞争力，将会被国外先进技术逐出市场而失去已有的市场份额;但是，从长远来看，有利于促进我国统一开放、规范有序的环保产业市场的形成，有利于促进环保技术的创新和技术的产业化。

协定第十条即技术援助特别规定：有关技术援助方面的工作计划应特别注意到发展中国家的需要情况。由于我国接触以EPC+C、BOT、EMC等代表的全寿命周期服务模式较晚，这些模式在我国的市场认知度还不够，因此部分地影响了该种模式在国内的快速发展。

2012年，全国投运的城镇污水处理设施共3836座，总设计处理能力1.49亿立方米/日，平均日处理水量1.16亿立方米。目前，国内大部分地区没有足够满足相关标准的填埋场进行卫生填埋，也没有干化焚烧等污泥处理处置工业和专业处理机构，巨量污泥去向不明，带来的环境风险不言而喻。2014-2015年大气污染防治处理行业分析我国大气治污企业经营状况根据领域层面来区分，大气污染治理行业分为脱硫、脱硝、除尘三大领域。单纯的引进环境技术和设备的项目还是很有限的，由于建设项目涉及环保要求而利用外资引进环境技术方面相比较而言则做得较好。

整体而言，大气污染治理行业竞争主体数量有限且水平参差不齐，集中度特别分散，行业整体市场化程度不高。以法律条文形式建立了保护臭氧层的国际资金机制，为发展中国家缔约国履行议定书的义务提供援助。

过多的计划经济的办法使得环境技术贸易更多地表现为政府行为，相关企业处于较为被动和从属的地位。(3)有色脱硫行业有色脱硫行业尚处于萌芽期，市场目前还没有正式启动。

因此，十三五环保规划可以考虑一些预期性的国际环境保护目标指标，如二氧化碳排放总量控制或者增量控制目标、汞排放总量控制、ODS淘汰目标等。这就决定了能够承揽到业务的工程公司在技术水平、资本实力、拥有资质等方面都要达到较高的标准。